No a la ley anti-forestal: Incremento de la deforestación en Perú

Redactado por: Annie Stephanie Castillo Flores y Magdyel de Santa Maria Cutipa Aguilar

1. Introducción

Perú es el segundo país con mayor superficie de bosques amazónicos en América del Sur, lo que lo convierte en un actor clave para la lucha global contra el cambio climático. Sin embargo, esta posición estratégica se ve amenazada por un alarmante incremento de la deforestación y recientes modificaciones legislativas que podrían debilitar aún más la protección de nuestros ecosistemas forestales. Frente a este escenario, la ciudadanía y las organizaciones sociales han levantado su voz: No a la ley anti forestal.

2. Situación actual de la deforestación en Perú: Causas, Regiones afectadas y tendencias

Perú cuenta con más de 68 millones de hectáreas de bosques, lo que representa aproximadamente el 53% de su territorio nacional (MINAM, 2023). A pesar de su importancia ecológica, social y económica, el país viene enfrentando una creciente pérdida de cobertura forestal, especialmente en su región amazónica. Esta situación afecta tanto a su biodiversidad como al equilibrio climático, además de impactar directamente en los medios de vida de comunidades indígenas y rurales.

De acuerdo con el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC), solo en 2022 se registró una pérdida de 146,629 hectáreas de bosques amazónicos, lo que representa una reducción del 10.2%. Esta tendencia se ha mantenido en 2023, con focos de deforestación especialmente en los departamentos de Ucayali, Loreto, Huánuco, Madre de Dios y San Martín, regiones donde confluyen múltiples presiones sobre el uso del territorio.

Figura 1.

Pérdida de bosques en el Perú el año 2022. FDS Perú, 2022

La principal causa de la deforestación en el país es la agricultura migratoria o de subsistencia, es decir, el uso de técnicas de roza y quema para la habilitación de parcelas temporales. Esta práctica, aunque tradicional en muchas comunidades rurales, se ha intensificado por la falta de planificación territorial y la ausencia de alternativas productivas sostenibles. A ello se suman la agroindustria de cultivos como palma aceitera y cacao, que si bien generan ingresos, suelen expandirse sobre áreas de bosque sin contar con instrumentos adecuados de evaluación ambiental.

Otra causa importante es la minería ilegal, particularmente en la región de Madre de Dios, donde la deforestación asociada al uso de mercurio ha generado zonas de degradación permanente. Según estudios del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP, 2023), entre 2015 y 2022 se perdieron más de 50,000 hectáreas de bosque debido exclusivamente a actividades mineras no autorizadas.

Figura 2.

Pérdida del Bosque Amazónico Peruano. Geobosques, 2023

La deforestación también está relacionada con la apertura de vías de acceso y proyectos de infraestructura sin planificación adecuada. La construcción de carreteras en zonas forestales facilita el ingreso de nuevos colonos, fomenta la tala ilegal y fragmenta los ecosistemas, generando efectos en cascada sobre la fauna y flora. En estos casos, la pérdida de cobertura no solo es física, sino también funcional, se ven afectados corredores biológicos y se alteran los ciclos ecológicos del territorio.

En los últimos años, diversas plataformas de monitoreo satelital, como Global Forest Watch y Geobosques, han alertado sobre la aceleración de la pérdida de bosques primarios, lo que afecta no solo a la biodiversidad, sino también a las comunidades indígenas que habitan estos territorios y a la capacidad del país para cumplir sus compromisos climáticos internacionales. Sin embargo, la capacidad de respuesta y fiscalización sigue siendo limitada, las debilidades en la coordinación interinstitucional, la falta de presencia estatal efectiva en territorios amazónicos y la limitada aplicación de sanciones permiten que muchas actividades ilegales se mantengan sin consecuencias legales. (SERFOR, 2023)

3. Modificación de la Ley Forestal y Fauna Silvestre

A fines del año 2023, el pleno del Congreso insistió en aprobar las modificaciones de los artículos 29 y 33 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre debilitando la legislación ambiental. Estas medidas se concretaron mediante la Ley N° 31973, aprobada el 14 de diciembre de dicho año y promulgada el 10 de enero de 2024. Según el diario oficial El Peruano (2024), el Artículo 29, señala la designación de bosques de producción permanente que pasa del Ministerio del Ambiente (MINAM) al Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI). El Artículo 33, señala la aprobación de la zonificación forestal que ya no requiere autorización del MINAM, y queda bajo responsabilidad exclusiva del MIDAGRI, basándose en propuestas del SERFOR (Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre). Además, se determina la suspensión de requisitos de zonificación forestal al eliminarse la obligatoriedad de presentar zonificación forestal para otorgar títulos habilitantes, facilitando cambios de uso de suelo sin evaluación técnica previa y la exclusión del MINAN, perdiendo su capacidad de oposición ante decisiones sobre áreas forestales, transfiriendo esta potestad a otros ministerios menos enfocados en la conservación.

Las modificaciones a las leyes forestales se dan principalmente para adaptar la regulación sobre el uso y aprovechamiento de los recursos forestales, que buscan equilibrar desarrollo y sostenibilidad. Sin embargo, la Ley 31973 representa actualmente un quiebre en comparación al modelo de gobernanza forestal anterior, priorizando actividades agropecuarias sobre la conservación forestal.

A pesar de que estas modificaciones sean justificadas en busca de promover actividades agropecuarias y económicas en tierras consideradas aptas para cultivo, han sido criticadas ya que, tal como señala la Doctora en Recursos Naturales, Rocío López De La Lama (2024): “Estos cambios legislativos abren la puerta a que la deforestación y destrucción de los bosques, incluida la Amazonía peruana, ocurra de manera legal y rápida a favor de actividades económicas poco sostenibles”. Afecta directamente a las comunidades indígenas nativas, facilitando la apropiación, explotación y deforestación de sus territorios ancestrales sin consentimiento, incremento de su desplazamiento forzado del hábitat, exposición a conflictos o violencia, riego a su integridad cultural y física, y violación de sus derechos reconocidos internacionalmente.

Algunos expertos ambientales como Ximena Puelles, integrante del área legal de CooperAcción, afirma que la aprobación demuestra un total desinterés a las observaciones dadas con preocupación por entidades competidoras y expertos ambientales, así como en las recomendaciones hechas por la Comisión de Pueblos Indígenas (CooperAcción, 2023). De igual manera, Julia Urrunaga (2024), directora en Perú de la Agencia de Investigación Ambiental comenta, “Queda claro que esta norma es ilegal porque ha sido aprobada sin pasar por consulta previa, además, se trata de una ley inconstitucional”.

La reacción del público en general ha sido mayoritariamente crítica y de rechazo. El rechazo se ha manifestado en firmas, pronunciamientos públicos e internacionales, y protestas de diversas organizaciones como demandas ante el Tribunal Constitucional para declarar la ley inconstitucional, una por el Gobierno Regional de San Martín y otra por el Colegio de Sociólogos del Perú.

4. Desarrollo económico y Protección Ambiental

La flexibilidad de la Ley forestal, plantea una falsa dicotomía entre desarrollo económico y la protección ambiental, al eliminar la exigencia de clasificar el uso de tierras antes del cambio de cobertura boscosa, abriendo las puertas a la deforestación legalizada. Esta medida no solo pone en riesgo la amazonía, sino también la sostenibilidad económica del país. La pérdida de bosques afecta la productividad agrícola a largo plazo, deteriora los suelos, altera el ciclo del agua y aumenta la frecuencia de desastres naturales. Todo ello genera costos sociales y económicos significativos para el Estado y las poblaciones más vulnerables (MINAM, 2023).

Además la imagen del Perú como país comprometido con el medio ambiente se ve debilitada, lo que podría limitar el acceso a inversiones responsables, certificaciones ecológicas y financiamiento climático. Lejos de impulsar el desarrollo, la Ley Anti-forestal expone a la economía nacional a un modelo extractivo frágil y de corto plazo cuyos impactos serán difíciles de revertir.

Por otra parte, la deforestación es un problema latente que genera preocupaciones ambientales y sociales significativas. Para proteger el medio ambiente frente a una ley considerada anti forestal, se pueden adoptar diversas acciones como impulsar hechos legales y constitucionales, tras la argumentación de vulnerabilidad de derechos ambientales.

Movilización social y protestas pacíficas ciudadanas, con el apoyo de las principales organizaciones ambientales líderes del Perú como Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Colectivos juveniles y estudiantiles ambientales, como el Centro Federado de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y FOVIDA (Foro de Vida y Desarrollo Sostenible).

Buscar apoyo de organismos internacionales, embajadas y acuerdos multilaterales para presionar al Estado a respetar compromisos ambientales como el Acuerdo de París (compromiso a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero) y el Acuerdo de Escazú (información ambiental, participación pública y acceso a la justicia en asuntos ambientales). Además, educar y sensibilizar desarrollando campañas informativas para la población sobre los impactos negativos de la ley y la importancia de conservar los bosques para el clima, la biodiversidad y los medios de vida locales (ISOSSOMA, 2024).

5. Conclusión

La creciente deforestación en Perú y las consecuencias negativas representan una amenaza crítica para la biodiversidad, afectando el equilibrio climático y la calidad de vida. El abogado y magíster del Instituto de Defensa Legal, Juan Carlos Ruiz Molleda (2025), asegura que la sentencia del tribunal constitucional sobre la ley anti forestal es un grave retroceso. Podemos evitar un daño irreversible a la Amazonía, con la responsabilidad y participación activa de todos, se pueden implementar medidas efectivas de conservación y desarrollo sostenible. De esa manera, asegurar el bienestar y resiliencia de las comunidades, crear compromisos ambientales nacionales e internacionales y contribuir juntos para la conservación y protección forestal de nuestro país.

La modificación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre representa un serio retroceso en la política ambiental del Perú. Bajo el pretexto de impulsar el desarrollo, se están debilitando mecanismos clave para la protección de nuestros bosques, poniendo en riesgo no solo ecosistemas frágiles, sino también los derechos de las comunidades que los habitan y la sostenibilidad del país. La creciente deforestación no es solo un problema ecológico, sino una señal de alerta frente a decisiones que priorizan intereses económicos por encima del bien común. Ante ello, la sociedad civil, pueblos indígenas y los sectores académicos tienen un rol fundamental de exigir leyes coherentes con la conservación, la justicia ambiental y el respeto por el territorio.

Referencias Bibliográficas

• CooperAcción. (2023, diciembre 15). Congreso modifica ley forestal que promueve deforestación en la Amazonía. https://cooperaccion.org.pe/congreso-modifica-ley-forestal-que-promueve-deforestacion-en-la-amazonia/

• Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible (FCDS). (2024, marzo 21). Perú perdió más de 146 575 hectáreas de bosques amazónicos en el 2022. https://fcds.org.pe/noticias/peru-perdio-mas-de-146-575-hectareas-de-bosques-amazonicos-en-el-2022/

• Global Forest Watch. (2023). Tree cover loss in Peru. World Resources Institute. https://www.wri.org/insights/tree-cover-declining-latin-america-new-data-shows-where-increasing

• ISOSSOMA. (2024). Ley Antiforestal y Acuerdo de Escazú: Los Temas Ambientales Olvidados por Dina Boluarte. https://isossoma.pe/%F0%9F%8C%B3%F0%9F%94%A5-ley-antiforestal-y-acuerdo-de-escazu-los-temas-ambientales-olvidados-por-dina-boluarte-%F0%9F%8C%BF%F0%9F%8C%8E/

• Lama, R. L. (2024, enero 30). El cambio en la Ley Forestal atenta contra los derechos humanos de los peruanos. https://dialogue.earth/es/bosques/388343-opinion-cambio-ley-forestal-atenta-contra-derechos-humanos-peru/

• Ministerio del Ambiente del Perú [MINAM]. (2023). Análisis de la pérdida de bosques en la Amazonía peruana 2022. Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático. https://geobosques.minam.gob.pe/geobosque/view/perdida.php

• Molleda, J. C. (2025). ¿Por qué la sentencia del tribunal constitucional sobre la ley anti forestal es un grave retroceso?. Instituto de Defensa Legal . https://www.idl.org.pe/wp-content/uploads/2025/04/La-sentencia-del-Tribunal-Constitucional-sobre-la-Ley-Antiforestal-es-un-grave-retroceso-ARTICULO-Ruiz-Molleda-Juan-Carlos.pdf

• MONGABAY. (2024, junio 20). Gobierno peruano busca implementar cambios en Ley Forestal ignorando demandas formales para derogar la norma. https://es.mongabay.com/2024/06/gobierno-peruano-busca-implementar-cambios-ley-forestal-ignorando-demandas-formales-para-derogar-la-norma/

• El Peruano (2024, enero 11). Ley forestal y de fauna silvestre, y aprueba disposiciones complementarias orientadas a promover la zonificación forestal. https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2251964-1

• Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre [SERFOR]. (2023). Geobosques: Plataforma de monitoreo de cambios en la cobertura boscosa del Perú. https://geobosques.minam.gob.pe/

• World Bank. (2020). The Cost of Environmental Degradation: A Socio-Economic and Environmental Review. https://documents1.worldbank.org/curated/en/896881468278941796/pdf/562950PUB0Envi1AUGUST0201011PUBLIC1.pdf